Contratti, finalmente riconosciuta la specificità cooperativa. Ora facciamo il passo successivo: cambiamo l'articolo 11.

L'intesa

L'intesa raggiunta tra Cgil, Cisl, Uil e le tredici associazioni datoriali sulla rappresentanza e sulla contrattazione collettiva è una buona notizia. Certamente lo è, in primo luogo, per l'oggetto, che sottolinea la necessità di riconoscere gli aumenti contrattuali in sede di Codice dei contratti pubblici, evitando di penalizzare le imprese che adempiono puntualmente agli obblighi nei confronti dei lavoratori.

Ma per il movimento cooperativo è una notizia ulteriormente importante anche per un altro motivo. Finalmente viene riconosciuta la specificità della forma cooperativa e la pari dignità del suo sistema contrattuale. È un riconoscimento che aspettavamo da tempo e che merita di essere accolto con soddisfazione. Perché afferma un principio tutt'altro che scontato: la natura giuridica e organizzativa di un'impresa non è un dettaglio secondario, ma un elemento che deve essere considerato anche quando si definiscono le regole della contrattazione collettiva.

Bene, dunque. Finalmente si è fatto un passo importante. Ma proprio perché questo principio è stato riconosciuto, credo che oggi si apra una questione sulla quale dobbiamo avere il coraggio di andare avanti. Se riconosciamo la specificità della contrattazione cooperativa, dobbiamo riconoscerla anche quando le cooperative partecipano agli appalti pubblici.

E qui arriviamo all'articolo 11 del Codice dei contratti pubblici.

Il paradosso delle cooperative sociali

Provo a spiegare il problema in termini molto semplici. Una cooperativa sociale di inserimento lavorativo può occuparsi di manutenzione del verde, pulizie, logistica, servizi ambientali, ristorazione e di tante altre attività economiche. Ma quella cooperativa non è soltanto un'impresa che taglia l'erba, pulisce edifici o movimenta merci. È un'impresa che, attraverso quelle attività, realizza una funzione di interesse generale: offrire opportunità di lavoro, autonomia e dignità a persone che incontrano particolari difficoltà nell'accesso all'occupazione. Questa funzione non è un'attività accessoria. È la ragione stessa per cui quella cooperativa esiste.

Eppure, quando partecipa a un appalto pubblico, l'articolo 11 del Codice può metterla nella condizione di dover dimostrare che il proprio contratto collettivo, quello delle cooperative sociali, garantisce tutele equivalenti a quelle del contratto individuato dalla stazione appaltante sulla base dell'attività economica oggetto della gara. In altre parole, una cooperativa sociale che si occupa di manutenzione del verde può trovarsi a dover giustificare l'applicazione del proprio CCNL rispetto a quello del settore del verde. E lo stesso può accadere per la logistica, le pulizie o i servizi ambientali.

Il risultato è un paradosso: la legge riconosce la specificità delle cooperative sociali, ma il sistema degli appalti rischia di non riconoscerla proprio nel momento in cui queste imprese esercitano la loro funzione. L'equivalenza non può diventare un ostacolo permanente

Il Codice dei contratti pubblici prevede la possibilità di applicare un contratto collettivo diverso da quello indicato dalla stazione appaltante, purché siano garantite tutele equivalenti. In teoria, dunque, il problema sembrerebbe risolto. Nella pratica non è così semplice. Il CCNL delle cooperative sociali presenta caratteristiche economiche e normative che possono rendere complessa la comparazione con contratti costruiti per settori produttivi specifici. Le verifiche richiedono valutazioni articolate, possono generare incertezze interpretative e non sempre conducono a risultati uniformi.

Anche alcuni orientamenti giurisprudenziali che valorizzano l'equivalenza sostanziale delle tutele rappresentano un contributo importante, ma non garantiscono da soli una soluzione stabile e omogenea. Non possiamo pensare che ogni cooperativa sociale debba affrontare, gara dopo gara, una sorta di esame per dimostrare la legittimità dell'applicazione del proprio contratto collettivo. Soprattutto oggi, dopo che le parti sociali hanno condiviso il principio della pari dignità della contrattazione cooperativa.

Una proposta concreta: la presunzione di equivalenza

Credo che sia arrivato il momento di tradurre questo riconoscimento in una proposta legislativa.

Non penso a una generica esenzione delle cooperative sociali dalle regole poste a tutela dei lavoratori. Penso a una disciplina specifica, capace di riconoscere la natura e la funzione sociale di interesse generale di queste imprese e, contemporaneamente, garantire l'effettività delle tutele contrattuali.

Un precedente esiste già. L'articolo 3 dell'Allegato I.01 al Codice dei contratti pubblici prevede un meccanismo di presunzione di equivalenza e individua, per il settore dell'edilizia, alcuni contratti collettivi considerati equivalenti alle condizioni previste dalla norma. Perché non lavorare a un meccanismo analogo per il CCNL delle cooperative sociali?

La proposta è introdurre una specifica presunzione legale di equivalenza per il CCNL Cooperative Sociali, che riconosca la natura giuridica e la funzione di interesse generale delle imprese che lo applicano, salvaguardando le tutele economiche e normative dei lavoratori.

Una soluzione da costruire attraverso tre interventi coordinati. Il primo è legislativo: integrare la disciplina dell'articolo 11 e dell'Allegato I.01, introducendo una previsione specifica per la cooperazione sociale. Il secondo riguarda le regole applicative: fornire alle amministrazioni pubbliche indicazioni chiare e uniformi, evitando che ogni stazione appaltante debba affrontare autonomamente le medesime questioni interpretative. Il terzo è contrattuale: rafforzare il nostro CCNL, migliorandone le condizioni economiche e normative.

C'è poi un altro aspetto sul quale intervenire: il coordinamento con l'articolo 61 del Codice, relativo agli appalti riservati. Quando una gara è riservata a operatori che perseguono finalità di integrazione sociale e professionale, sarebbe coerente che il sistema riconoscesse esplicitamente la specificità dei contratti collettivi applicati dalle cooperative sociali, senza ricondurli automaticamente ai soli settori merceologici. È una proposta sulla quale credo sia possibile costruire un confronto serio tra movimento cooperativo, organizzazioni sindacali, Governo e Parlamento.

Difendere il nostro contratto non significa difendere i salari bassi. C'è però un punto sul quale voglio essere altrettanto chiaro. La richiesta di riconoscimento del CCNL delle cooperative sociali non può diventare un modo per sottrarsi alla questione salariale. Anzi, deve essere l'occasione per affrontarla finalmente fino in fondo. I salari nella cooperazione sociale devono aumentare. Non possiamo continuare a chiedere ai nostri soci e lavoratori di sostenere, attraverso retribuzioni insufficienti, il costo dell'inclusione sociale. Non possiamo accettare che imprese nate per emancipare le persone finiscano per contribuire alla formazione di una nuova fascia di lavoratori poveri. Ce lo chiedono i nostri soci e lavoratori. Ce lo impone la nostra stessa identità cooperativa.

Per questo considero particolarmente importante anche un altro elemento dell'intesa appena raggiunta: la richiesta di introdurre negli appalti pubblici di servizi un meccanismo automatico e obbligatorio di revisione dei prezzi che tenga conto degli aumenti salariali derivanti dai rinnovi contrattuali.

È un passaggio essenziale. Perché non possiamo chiedere alle cooperative di aumentare i salari senza affrontare contemporaneamente il problema delle risorse necessarie a sostenerli, soprattutto quando il committente è una pubblica amministrazione. Dobbiamo tenere insieme tre obiettivi: riconoscere la specificità del nostro contratto, aumentare le retribuzioni e garantire alle imprese condizioni economiche che rendano sostenibili entrambi. Non sono obiettivi alternativi. Sono parti della stessa sfida.

Dall'intesa tra le parti sociali a una nuova iniziativa legislativa

Nei giorni scorsi, a Rimini, Idee in Rete e Rete 14 Luglio, che insieme aggregano oltre 100 cooperative sociali di inserimento lavorativo, hanno presentato il Manifesto «L'inclusione passa per il lavoro». Tra i temi centrali del documento figurano proprio il riconoscimento della funzione di interesse generale della cooperazione sociale, la valorizzazione degli appalti riservati, la tutela della specificità contrattuale e la necessità di garantire condizioni di lavoro dignitose e sostenibili.

È un contributo che nasce dalle imprese cooperative e che vuole mettersi a disposizione dell'intero movimento cooperativo e delle organizzazioni di rappresentanza. Non per costruire nuove contrapposizioni, ma per avanzare proposte concrete. L'intesa sulla rappresentanza e sulla contrattazione collettiva offre oggi un'occasione importante per dare continuità a questo percorso. Le organizzazioni cooperative e sindacali hanno riconosciuto un principio fondamentale. Ora occorre chiedere al legislatore di renderlo effettivo anche nel sistema degli appalti pubblici. E credo che proprio le organizzazioni che hanno raggiunto questa intesa possano assumere l'iniziativa per promuovere una modifica normativa dell'articolo 11 e della sua disciplina attuativa.

Finalmente abbiamo riconosciuto la specificità della cooperazione. Adesso dobbiamo fare in modo che questo riconoscimento non rimanga soltanto sulla carta. Perché difendere la specificità cooperativa significa anche mettere le nostre imprese nelle condizioni di svolgere la loro funzione sociale, garantendo ai lavoratori salari migliori, diritti e prospettive di futuro. È il momento di fare il passo successivo.